K povinnosti prepočítať výšku predčasného starobného dôchodku po úprave priemerného osobného mzdového bodu
Krajský súd v T. rozsudkom z 11. marca 2008 potvrdil rozhodnutie odporkyne z 22. marca 2005, ktorým zmenila svoje predchádzajúce rozhodnutie z 15. júna 2004 a predčasný starobný dôchodok navrhovateľa od 1. marca 2004 zvýšila na 7 987,- Sk mesačne. Z odôvodnenia rozsudku vyplýva, že rozhodnutím z 22. marca 2005 bolo navrhovateľovi na výšku dôchodku ku dňu vzniku nároku, t. j. k 1. marcu 2004 zhodnotených 14 386 dní obdobia dôchodkového poistenia (39 rokov a 151 dní = 39,4137 roka), v rozhodujúcom období 3 652 dní dôchodkového poistenia (10,0055 rokov), priemerný osobný mzdový bod 2,3031 bol upravený podľa § 63 ods. 3 písm. a) zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o sociálnom poistení") na 1,6713 a aktuálna dôchodková hodnota, platná k 1. marcu 2004 je 183,58 Sk. Výška predčasného starobného dôchodku bola určená ako súčin priemerného osobného mzdového bodu 1,6713, obdobia dôchodkového poistenia 39,4137 rokov a aktuálnej dôchodkovej hodnoty 183,58 Sk. Do dovŕšenia dôchodkového veku 62 rokov (4. februára 2011) navrhovateľovi v deň vzniku nároku na výplatu predčasného starobného dôchodku chýbalo 2 531 dní a po odpočítaní dvojnásobku obdobia, za ktoré splnil podmienky nároku na dávku v nezamestnanosti, ale túto dávku si neuplatnil, t. j. po odpočítaní 368 dní, mu za chýbajúcu dobu do dovŕšenia dôchodkového veku v počte 2 163 dní výška dôchodku bola znížená o 0,5% za každých začatých 30 dní od vzniku nároku na výplatu predčasného starobného dôchodku do dovŕšenia dôchodkového veku, t. j. o 36,50 % na sumu 7 679,- Sk. Táto suma bola podľa § 293a ods. 3 zákona zvýšená o 4 %, t. j. o 308,- Sk a predčasný starobný dôchodok tak bol navrhovateľovi od 1. marca 2004 zvýšený na 7 987, - Sk mesačne.
Krajský súd považoval za preukázané, že navrhovateľovi bol rozhodnutím z 15. júna 2004 od 1. marca 2004 priznaný predčasný starobný dôchodok vo výške 7 846,- Sk mesačne z priemerného osobného mzdového bodu 1,6712, pri zhodnotení 38,7206 rokov dôchodkového poistenia. Odporkyňa preskúmavaným rozhodnutím, z 22. marca 2005 zohľadnila navrhovateľovi všetky doby dôchodkového poistenia a jeho priemerný osobný mzdový bod určila v súlade s § 63 ods. 3 zákona o sociálnom poistení v hodnote, dosiahnutej v roku, ku ktorému bola dôchodková dávka priznaná. Pokiaľ navrhovateľ žiadal, aby odporkyňa priemerný osobný mzdový bod upravila od roku 2005 na 60 % = 1,8818, od roku 2006 na 80 % = 2,0748 a od roku 2007 na 100 % = 2,3031, nepovažoval súd prvého stupňa jeho požiadavku za dôvodnú, lebo nezistil žiadne okolnosti, ktoré by nasvedčovali porušeniu princípu rovnosti osôb podľa článku 12 Ústavy Slovenskej republiky. Za nedôvodnú tiež považoval námietku navrhovateľa, že výška predčasného starobného dôchodku nezohľadňuje princíp zásluhovosti, lebo podľa názoru krajského súdu zákonná úprava nároku na predčasný starobný dôchodok neobsahuje kritérium, zásluhovosti poistenca pri prispievaní do systému sociálneho poistenia. Z uvedených dôvodov rozhodnutie odporkyne z 22. marca 2005 považoval za zákonné.
Rozsudok krajského súdu napadol navrhovateľ včas podaným odvolaním a žiadal, aby ho odvolací súd zmenil, rozhodnutie odporkyne zrušil a vec jej vrátil na ďalšie konanie. Namietol, že z dôchodku, na ktorý by mal nárok pri dosiahnutí dôchodkového veku mu bola odpočítaná pokuta celkovo 53,5 %, lebo aktuálna dôchodková hodnota bola znížená o 0,5 % za každých začatých 30 dní od vzniku nároku na výplatu predčasného starobného dôchodku do dovŕšenia dôchodkového veku a jeho osobný mzdový bod bol zohľadnený len do výšky 40 %. Tvrdil, že odporkyňa postupovala diskriminačne, keď z vypočítaného priemerného osobného mzdového bodu pri výpočte zohľadnila len 40 % a v ďalších rokoch neprepočítala jeho dôchodok v súvislosti so zvýšením zohľadnenej výšky osobného mzdového bodu v súlade s § 63 ods. 3 zákona o sociálnom poistení. Podľa jeho názoru odporkyňa rozlišuje medzi jednotlivými žiadateľmi o priznanie predčasného starobného dôchodku podľa toho, v ktorom roku podajú žiadosť o jeho priznanie, preto je nespravodlivé, ak dvaja žiadatelia, ktorí majú rovnaký počet odpracovaných rokov, platili poistné z rovnakého vymeriavacieho základu a majú rovnaký vek v čase podania svojej žiadosti o priznanie predčasného starobného dôchodku, dostávajú predčasný starobný dôchodok v odlišnej výške.
Odporkyňa vo vyjadrení k odvolaniu navrhovateľa navrhla, aby odvolací súd rozsudok krajského súdu potvrdil. Poukázala na to, že pri výpočte hodnoty priemerného osobného mzdového bodu sa postupovalo plne v súlade s § 63 ods. 3 písm. a) zákona o sociálnom poistení, keď z hodnoty priemerného osobného mzdového bodu od 1,25 do 3 bolo započítaných 40 % z dôvodu, že predčasný starobný dôchodok sa priznával k 1. marcu 2004, teda v kalendárnom roku 2004. Uplatnenie nároku na priznanie predčasného starobného dôchodku podaním žiadosti o tento dôchodok je osobným právom každého poistenca, ktorý sa sám môže rozhodnúť, kedy svoj nárok uplatní. S navrhovateľom preto odporkyňa zaobchádzala rovnako ako s tými osobami, ktoré uplatnili nárok na predčasný starobný dôchodok v kalendárnom roku 2004. Odporkyňa, ako právnická osoba, ktorej štát zveril rozhodovanie vo veciach verejnej správy, môže podľa čl. 2 Ústavy Slovenskej republiky konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon. Z dôvodu, že zákon o sociálnom poistení v žiadnom svojom ustanovení neukladá odporkyni povinnosť v každom kalendárnom roku opätovne vypočítať výšky už priznaných predčasných starobných dôchodkov spôsobom, ktorého sa domáha navrhovateľ, jeho námietka nemá opodstatnenie.
Najvyšší súd Slovenskej republiky, ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O. s. p.), preskúmal napadnutý rozsudok bez pojednávania v súlade s § 250ja ods. 2 O. s. p. a dospel k záveru, že odvolanie navrhovateľa nie je dôvodné.
Z odôvodnenia:
Predmetom konania bolo preskúmanie zákonnosti rozhodnutia odporkyne z 22. marca 2005 o zvýšení predčasného starobného dôchodku.
Medzi účastníkmi bola sporná otázka výpočtu priemerného osobného mzdového bodu a jeho určenie podľa § 63 ods. 3 písm. a) zákona o sociálnom poistení.
Zo spisov vyplýva, že navrhovateľ, narodený 4. februára 1949, dovŕšil dôchodkový vek 62 rokov pre vznik nároku na starobný dôchodok až 4. februára 2009.
Podľa § 68 ods. 1 zákona o sociálnom poistení výška predčasného starobného dôchodku sa určí ako súčin priemerného osobného mzdového bodu, obdobia dôchodkového poistenia získaného ku dňu vzniku nároku na výplatu predčasného starobného dôchodku a aktuálnej dôchodkovej hodnoty znížený o 0,5 % za každých začatých 30 dní od vzniku nároku na výplatu predčasného starobného dôchodku do dovŕšenia dôchodkového veku.
Pokiaľ navrhovateľ namietal, že o 0,5 % za každých 30 dní sa znižuje aktuálna hodnota, nie je jeho námietka dôvodná. Z § 68 ods. 1 zákona o sociálnom poistení vyplýva, že o 0,5 % sa znižuje súčin priemerného osobného mzdového bodu, obdobia dôchodkového poistenia získaného ku dňu vzniku nároku na výplatu predčasného starobného dôchodku a aktuálnej dôchodkovej hodnoty.
Zákon upravuje možnosť priznať predčasný starobný dôchodok pred vznikom nároku na starobný dôchodok. Výhoda tzv. skoršieho odchodu do dôchodku je však spojená s krátením výšky predčasného starobného dôchodku oproti výške starobného dôchodku, na ktorý by vznikol nárok pri dovŕšení dôchodkového veku, a to o 0,5 % za každých aj začatých 30 dní, ktoré odo dňa vzniku nároku na výplatu predčasného starobného dôchodku chýbajú do dovŕšenia dôchodkového veku. Skorší odchod do dôchodku je teda vyvážený zníženou výškou predčasného starobného dôchodku v porovnaní s výškou starobného dôchodku. Nižšiu sumu predčasného starobného dôchodku preto nemožno považovať za trest (pokutu), ako sa mylne domnieva navrhovateľ.
Výška predčasného starobného dôchodku sa určuje spôsobom, uvedeným v § 68 ods. 1 zákona o sociálnom poistení. Určenie hodnoty priemerného osobného mzdového bodu je upravené v § 63 uvedeného zákona.
Podľa § 63 ods. 3 zákona o sociálnom poistení (v znení účinnom do 31. decembra 2005) priemerný osobný mzdový bod v hodnote nižšej ako 1,25 sa započítava v celej výške. Z hodnoty priemerného osobného mzdového bodu od 1,25 do 8 sa započítava v roku 2004 podiel 40 %, v roku 2005 podiel 60 %, v roku 2006 podiel 80 %.
Z § 68 ods. 1 zákona o sociálnom poistení vyplýva, že výška predčasného starobného dôchodku sa určuje len raz, a to ku dňu, od ktorého sa predčasný starobný dôchodok priznáva. Zvýšenie takto určenej výšky predčasného starobného dôchodku zákon predpokladá len vo vzťahu k pravidelnému zvyšovaniu dôchodkov, odvodenému predovšetkým od priemerného medziročného rastu spotrebiteľských cien a od medziročného rastu priemernej mzdy v hospodárstve Slovenskej republiky (§ 82, § 293a, § 293az, či § 293ba zákona v znení neskorších predpisov).
Zo žiadneho ustanovenia zákona o sociálnom poistení nevyplýva, že by sa výška predčasného starobného dôchodku v kalendárnych rokoch, nasledujúcich po kalendárnom roku, do ktorého spadá deň, od ktorého bol predčasný starobný dôchodok priznaný, mala vypočítavať znovu. Požiadavka navrhovateľa na opätovné určenie sumy predčasného starobného dôchodku po úprave priemerného osobného mzdového bodu v roku 2005 a 2006 preto nie je oprávnená.
Spôsob úpravy priemerného osobného mzdového bodu podľa § 63 ods. 3 písm. a) zákona o sociálnom poistení na určenie výšky dôchodku priznaného v kalendárnom roku 2004 je rovnaký u všetkých poistencov, ktorým bol predčasný starobný dôchodok priznaný v roku 2004. S navrhovateľom sa teda nezaobchádzalo odlišne, než s inými osobami, ktoré si uplatnili nárok na predčasný starobný dôchodok podaním žiadosti o jeho priznanie v kalendárnom roku 2004; odvolací súd preto námietku navrhovateľa o jeho diskriminácii v porovnaní s poistencami, ktorým bol predčasný starobný dôchodok priznaný v iných kalendárnych rokoch, nepovažoval za dôvodnú.
Z uvedených dôvodov odvolací súd považoval preskúmavané rozhodnutie odporkyne za vecne správne, a preto podľa § 219 O. s. p. rozsudok krajského súdu potvrdil.
